加州律师协会

对非法拘留者发表评论的邀请:修订答案表格,以实施大会条例草案3088

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2020年10月22日

安·琼斯议员,主席
民事及小额钱债谘询委员会
加利福尼亚州司法委员会
金门大道455号
旧金山,CA 94102

回复:邀请对非法拘留者发表评论:执行3088号议会法案的修订答复表

尊敬的琼斯法官:

加州律师协会(CLA)的司法咨询委员会(CLA)赞赏根据本委员会在SP 20-07规定的委员会邀请出的非法拘留者行动发表评论答案表格的机会。委员会赞扬公民和小蛤顾问委员会发行表格,以履行必须平衡房东和租户的复杂兴趣的立法。我们认识到现在的形式试图以可值得称道的方式协调,以议会条例草案3088和相当的联邦倡议以最适合调整和保护租户和房东的利益的方式,以可比的联邦倡议进行调和。因此,对CLA司法委员会的获取支持继续使用该表格,如提议 - 一些重要的警告:

  1. 根据3088号议会法案、疾病控制中心的类似联邦倡议、其他联邦法律或地方条例提供的肯定性抗辩,应在表格中作为单独项目列出,并带有单独的复选框;
  2. 应在表格上提供与自助中心、导航程序和当地法院维护的其他资源的联系信息和超链接,以帮助诉讼当事人浏览表格;以及
  3. 应该考虑起草一份封面页或其他信息表,将配ud - 101(司法委员会批准于2020年10月5日),都将通知租户,他们可能有权利根据装配法案3088年,疾病控制中心的驱逐暂停订单,以及其他联邦法律和地方法令,并向他们提供信息,包括可以帮助他们采取下一步行动的资源以及采取这些步骤的时间表。

正如加州大学洛杉矶分校名誉法学教授加里·布拉西(Gary Blasi)在2020年9月16日致司法委员会关于新冠病毒相关驱逐问题的信中所述,被驱逐的风险是可怕的:他在今年5月估计,由于新冠病毒-19的经济影响,洛杉矶县约有365000户家庭面临被驱逐和潜在无家可归的风险。同一封信还引用了阿斯彭研究所的一项研究,该研究估计,截至2020年8月,180多万加州租房户面临被驱逐的风险,他认为这表明,由于新冠肺炎的经济影响,洛杉矶县将有60多万户家庭面临被驱逐的风险。随着我们进入被新闻报道称为新冠肺炎第三个高峰的时期,大规模驱逐和取消抵押品赎回权的威胁也加剧了对公共健康的持续威胁,随着我们进入秋冬,全国各地的病例开始激增。

CLA诉诸司法咨询委员会同样注意到新冠病毒-19对房东的经济影响,房东被剥夺了支付抵押贷款和其他债务所需的租金。然而,3088号议会法案平衡了这些利益与租户的利益,要求高收入租户提交额外文件的条款就是明证。此外,司法委员会在民事及小额钱债咨询委员会的建议下,无论是在原告的非法拘留者表格上,还是在被告的答复中,都严格遵守其规定。

该委员会特别要求在SP 20-07中输入修改后的答卷表是否应列出并打破对不支付租金的若干肯定抗辩,作为单独项目,包括以下内容:(1)被告提供一份涵盖9月1日至1月31日期间诉讼争议的所有月份的财务困境声明,并声明他们已支付至少25%的租金或其他财务义务;(2) 被告提供疾病控制中心暂停驱逐令要求的声明;(3) 原告违反了议会法案3088(在表格和法案中称为2020年新冠病毒-19租户救济法案);以及(4)原告违反了当地新冠病毒-19相关条例。

CLA诉诸司法咨询委员会认为,将这些肯定性抗辩作为一个项目3m的一部分,并在一个项目中设置多个复选框,将导致混淆,尤其是对支持诉讼的当事人而言,至于这些肯定性抗辩是否都相互关联,并且都必须以某种方式存在,以便被告能够援引任何这些抗辩。因此,我们建议将这些肯定性抗辩(以及根据该领域的联邦、州和地方规定合理知道存在的任何其他抗辩)作为表格上的单独项目进行分解,表明它们是单独的肯定性抗辩,其中任何一项都可以申请被告。

CLA的司法途径咨询委员会明白参数是否存在一些防御实际上是取决于其他人(例如,它已被认为议会法案3088年战胜了疾病控制中心的有效性的临时禁令在这种状态下),也可能是有限的。对于这些论点的有效性或缺乏有效性,我们不采取任何立场。然而,法院可以决定这些论点在诉讼过程中是否以及在多大程度上是有效的。这些论点不需要将不同的肯定辩护混为一谈,从而有可能使被告混淆。司法咨询委员会注意到,司法委员会认为为被告(租户)提供清单与为原告(房东)提供清单同样重要,该清单载于司法委员会备忘录第16页,并附有编号为CO-20-15的循环命令;CLA的司法获取咨询委员会同意这一观点,但认为最好通过为每一项肯定辩护提供一个单独的复选框和行项目来实现这一目标,而不是将它们全部集中在一个项目300万之下。[1]

该委员会还特别要求在SP 20-07中就其“提案是否充分满足所述目的”提供意见。在这方面,CLA诉诸司法咨询委员会进一步建议,应在表格上提供自助中心、导航程序、,以及由当地法院维持的其他资源,以协助诉讼当事人浏览表格。

鉴于即将到来的驱逐浪潮的规模和形式的复杂性,为每名被告提供支持对于使他们了解自己的权利并作出相应回应至关重要。正如所附传阅令编号CO-20-15的司法委员会备忘录第14至15页所述,该表格必须作为答辩状提交,是否也提交了国会第3088号法案允许的财政困难声明或疾病控制中心(cdc)暂停驱逐令允许的类似声明。因此,这种形式是确保租户(作为被告)可以援引这些州和联邦动议(以及任何地方法令)提供的辩护的关键部分,因此,每个被告都需要事先知道他们可以在哪里得到帮助。这样,这些保护租户的举措在经济和公共卫生方面的重要目标就可以实现,而不会剥夺房东在法庭上的权利。

劳委会诉诸司法咨询委员会了解到,求助委员会(劳委会诉诸司法咨询委员会的成员也在该委员会任职)先前建议,通过法院网站、自助中心等方式,提供有关《3088号议会法案》等倡议赋予承租人的新权利的信息,我们知道,该委员会的回应是在给司法委员会的备忘录第13页指出,该备忘录随附了编号为CO-20-15的传阅令,该委员会已通知与自助中心或法院自助网站合作的委员会工作人员,我们对此表示欢迎。然而,根据促使议会通过3088号法案和联邦暂停驱逐令的问题的紧迫性,可以而且应该做更多的工作,确保提前通知租户他们可以利用的资源,以了解和利用这些重要权利。该委员会CO-20-15程序中的评论员,如评论第6页的亚裔美国人促进正义-亚洲法律核心小组,强调了这些保护租户的新法律的复杂性,并对租户无法获得法律援助表示关注;我们同意。[2]

最后,CLA的司法咨询委员会建议,该委员会考虑起草一份盖章或信息表,该表格或信息表将与UD-101申诉表格一起送达。该盖章将充分告知被告方可辩解的辩解、他们作出反应的时间框架,并指导他们作出决定。调动资源以帮助他们做出回应。本建议将解决本委员会在SP 20-07中要求对整个提案以及其对自助中心工作人员和司法官员的影响提出意见的问题。我们注意到,有先例要求民事原告与其他文件一起提供信息表。(例如,见《法院规则》(2020年)第3.221条规则。)

该委员会值得赞扬地起草了——见司法委员会备忘录第13页的讨论,附带的流通令编号CO-20-15,司法委员会值得赞扬地批准了一份封面页,租户可以使用该封面页根据议会法案3088的规定宣布财务相关的困境。我们意识到这个委员会拒绝建议类似的形式提供镜子下的声明允许联邦疾病Control-see驱逐暂停订单中心的讨论在第15页,这里我们不提倡这个委员会重新考虑,推荐。

However, nothing prevents this Committee from recommending that an expanded cover sheet, or information sheet, be served on Defendants with Plaintiffs’ UD-101 complaint form that advises Defendants, in careful language, about the rights they may have and the defenses they may wish to assert. That same sheet could also direct them to appropriate resources to aid them in so responding, such as the courts’ self-help web site, local navigator programs, or local legal aid organizations designated to provide assistance in this area. In this manner, such a sheet could work in tandem with the recommended changes to the form itself to ensure tenants invoke, in what has become a complex area of federal, state, and local initiatives, their rights without raising those concerns about titling the playing field in favor of those defenses—see, for example, the discussion at page 13 of the memorandum to the Judicial Council accompanying Circulating Order Number CO 20-15.

没有任何法律规定阻止司法委员会通过更一般性的声明,告知承租人他们可能根据州法律、联邦法律和秩序享有其他权利,和当地条例,他们应该考虑征求意见和援引,即使它仔细解释,确定是否有任何这样的权利事实上存在和适用于承租人的问题是由法院。在这方面,这种一般性陈述在概念上与法院在自助网站上提供的信息没有什么不同,见,例如。,https://www.courts.ca.gov/selfhelp-eviction.htm. 与自助网站的内容一样,这样的声明将有助于租户理解他们应该向自助中心、导航员、法律援助组织和公益项目提出的问题,以利用这些权利。

综上所述,我们的建议符合劳顾会的使命,即确保租户有一切合理机会了解其权利,从而促进司法公正和法治。在一个我们都更加意识到系统性歧视的时代,重要的是要记住,低收入社区和有色人种由于新冠病毒-19而特别有被驱逐的风险,[3]由于这种歧视,他们也更容易感染COVID-19。[4]

通过实施这些建议,该委员会可以协助立法机关,联邦政府和地方政府解决Covid-19引起的经济和公共卫生危机的规模。与此同时,他们不会倾斜这些各国,联邦和地方倡议的房东和租户之间的平衡。[5]

我们感谢有机会提出这些意见。


真诚地,

Emilio Varanini,主席和联合主席
诉诸司法咨询委员会,
加州律师协会

艾伦·米勒,副执行董事,
倡议和对外关系,以及共同主席
访问司法咨询委员会,
加州律师协会

[1]CLA司法咨询委员会还建议该委员会考虑是否需要将这些肯定辩护的清单列在当前修订版的答复中所列的最下面。鉴于未来几个月COVID-19引发的经济和公共卫生混乱加剧,值得考虑的是,在未来几个月乃至明年,租户最可能需要采取哪些防御措施。在任何考虑中,获取司法机会委员会同意,不应忽视长期存在的重要辩护,而将其置于不利地位,如表格3j所列的那些。

[2]由于在互联网接入方面存在的不公平,因此,CLA司法咨询委员会的访问也建议提供电话联系信息,以使租户能够达到自助中心和/或当地法律援助组织由当地法院指定,担任租户寻求关于这些权利的复杂性建议的租户的Pro Bono资源。例如,CLA已成立Pro Bono服务,与Alameda County Bar协会和美国酒吧协会一起设立了Pro Bono Service,它为北加州北加州(以及加利福尼亚州全部及时)提供了关于Covid-相关问题的法律建议://www.pay-magazine.com/covid-19-public-resources/#Collaborative

[3]例如,见加里·布拉西(Gary Blasi)名誉法学教授致司法委员会的信函,第2页,日期为2020年9月16日,随附于司法委员会备忘录,随附流通令编号CO-20-15;另见,例如Kim Parker、Rachel Minkin和Jesse Bennet,《新冠肺炎对低收入美国人的经济影响最为严重》,皮尤研究中心(2020年9月24日),https://www.pewsocialtrends.org/2020/09/24/economic-fallout-from-covid-19-continues-to-hit-lower-income-americans-the-hardest/

[4]参见艾伦·戈麦斯等人的《难以置信的压迫链:美国的种族主义历史是Covid-19的预先存在条件》,《今日美国》(2020年10月15日),可在以下网站查阅https://www.usatoday.com/in-depth/news/nation/2020/10/12/coronavirus-deaths-reveal-systemic-racism-united-states/5770952002/

[5]对CLA的司法咨询委员会的访问注意到,据同质司法委员会司法委员会的备忘录提出的一些评论员向司法委员会举行的议员列出,并对房东和租户之间的法律代表性的不对称作出了评论.(See, e.g., Letter from Professor Emeritus of Law Gary Blasi to Judicial Council at page 2, dated Sept, 16 2020, attached to the memorandum to the Judicial Council accompanying Circulating Order Number CO-20-15.) This reported disparity exacerbates the need for our recommendations to try to ensure symmetry between tenants and landlords in effectuating the goals of the Legislature, the federal government, and local governments.

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